为了促进国内景区的经济模式转型，刺激旅游需求，发改委决定倡导国内重点景区降低门票价格。

 

近日，国家发改委印发了《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称指导意见），要求完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格，进一步释放旅游消费需求。

 

指导意见提出，2018年在推进完善国有景区门票价格形成机制同时，降低重点国有景区门票价格要取得明显成效；到2020年，基本健全以景区正常运营成本为基础，科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。国家发改委将督促各地，在今年“十一”黄金周旅游高峰之前，降低一批重点国有景区偏高的门票价格。

 

此前在今年3月的十三届全国人大一次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。发改委的指导意见将是推动国内景区票价降价的第一步。

 

国家统计局的调查显示，有72.3%的受访者认为，当前国内景区门票价格“太高”或“偏高”。2017年，中国人均出游次数3.7次，与世界发达国家人均出游7次相比仍有很大增长空间。指导意见中的举措将推动旅游业“由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级。”

 

国家发展改革委价格司有关负责人表示，指导意见所说的建立健全机制推动降低重点国有景区门票价格，是以景区合理运营成本为基础，重点剥离景区承载的“额外负担”，包括不合理的政府收费收入等，规范价格行为，不影响景区正常运营。

 

景区产业链从业者陈宝利告诉界面新闻，“不合理的政府收费，其实是指一些二三线城市把景区当摇钱树，收益私自瓜分。改变就会打破原有的利益关系，可能没那么容易。”

 

他认为，一方面降低票价可能需要某些景区为追求改变，发挥带头作用，同时具体负责人和团队要有对策补缺口；另一方面，需要景区内部产品调整，增加新的业态，比如二次消费，园中园，旅游商品等，经营景区营销的会员建设，景区管理者要从软硬件方面做好游客服务

 

国家发展改革委价格司有关负责人在答记者问中提到，推行指导意见的首批重点，将是国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共资源建设，旅游景区质量等级评定为5A级，且现行价格水平较高的国有景区。

 

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，指导意见中，将门票降价的范围划定在“重点国有景区”是比较谨慎而科学的，“国有重点景区应该主要集中在占用国有资源、在全国知名度比较高、拥有国家级招牌、游客非常向往的政府定价类景区，比如九寨沟、张家界、黄山、故宫等。全国数万家景区的情况非常复杂，不能一刀切。”而同时景区降价也将体现公共自然、文化资源面向更多游客的公平性。

 

刘思敏提到，国内景区分为三种类型，一种是政府定价类景区，一种是政府指导价景区，一种是市场定价景区。类似故宫这样由中央政府直接管理的“国有重点景区”，由中央政府直接降低票价即可；而对于占绝对份额的地方政府建设管理的“国有重点景区”来说，由于游客的外部性（指景区资源也对外地游客分享），简单依据行政命令降低门票价格有违公平合理原则，或许可以借鉴欧美成功经验，实行国家公园体制，让中央政府对“国有重点景区”的开发、建设、管理、维护的成本兜底买单。

 

今年已经有部分国内景区响应国务院政府工作报告的提议，降低景区价格。例如今年6月1日起，山东曲阜孔府、孔庙、孔林景区联票价格从150元将为140元，并提供组合景区的优惠，预计今年“三孔”景区门票收入减少4500万左右，但与此同时，游客人数有望增加，并且有助于盈利模式延伸。湖北黄鹤楼、陕西华山等景区也在今年出台了门票降价策略。

 

国家发展改革委价格司有关负责人提到，景区门票价格下降，游客数量增加，景区收入并不一定会减少，景区运营管理者应该转变发展思路，提供更多增值服务，逐步降低对门票的依赖。

 

比如浙江衢州发展全域旅游，尝试开展免收景区门票旅游活动，2017年全市旅游总收入449.4亿元，同比增长25.6%，13个景区实现旅游服务、纪念品销售等收入28.1亿元。免费日期间，旅行社的游客地接量同比增加46.8%、接待天数增加42.5%。餐饮行业、星级以上宾馆客房营业收入也分别增长，同时带动了精品民宿、地方特色商品销售的增长。

 

国内全域旅游的先驱者杭州西湖景区，在主要景区免门票，综合收益不减，公开数据显示，2016年杭州全市接待游客14059.1万人次，实现旅游收入2571.84亿元。

 

为落实指导意见，发改委提到：未来将督促景区合理界定成本构成；创新价格管理方式，根据各地景区升级情况，可分别制定淡旺季价格，对实行政府指导价的景区，允许经营者根据市场供求状况在指导价范围调整具体价格；严格履行政府定价程序；建立定期评估调整机制；加强景区收支监管’规范景区价格行为，例如明码标价，不强制购买通票、联票；加强景区门票价格监管，对不执行国家价格政策的景区实施失信惩戒。

(责任编辑：李东海)